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關于印發《杭州市人力社保系統2017年依法行政暨法治宣傳教育工作要點》的通知

杭州市人力資源和社會保障網  2017-07-17

各區、縣(市)人力資源和社會保障局,局機關各處室、局屬各單位:
  現將《杭州市人力社保系統2017年依法行政暨法治宣傳教育工作要點》印發給你們,請結合實際,遵照實施。



杭州市人力資源和社會保障局
2017年5月10日


杭州市人力社保系統2017年依法行政暨法治宣傳教育工作要點



  為深入推進我市人力社保系統依法行政工作,推動法治政府建設實現新突破,根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《浙江省人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(浙政發〔2015〕5號)和《杭州市人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(杭政函〔2015〕82號)及《浙江省人力資源和社會保障廳辦公室關于印發2017年全省人力資源和社會保障依法行政工作要點的通知》(浙人社辦發[2017]23號)、市關于2017年法治政府建設依法行政及法治宣傳教育工作的要點,結合全市人力資源社會保障工作實際,現就2017年度依法行政暨法治宣傳教育提出以下工作意見。
  一、指導思想
  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略,緊緊圍繞法治政府建設五年實施綱要和人力社保系統重大改革任務,以省、市深入推進依法行政加快建設法治政府實施意見為統領,運用法治思維和法治方式,協調推進立法、執法、執法監督、普法等工作,為我市人力資源社會保障事業科學發展提供有力的法治保障。
  二、主要工作
  (一)抓源頭規范,推進人力社保地方立法進程

  1、積極開展《杭州市社會保險費征繳辦法》規章修改各項工作,理順人力社保部門與地稅部門在社會保險費征繳及監管方面的職責。(牽頭部門:法規處,責任部門:社保局,配合部門:醫保局、監察支隊)
  2、及時制定《杭州市基本醫療保障辦法》,適時開展《杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法》規章立法后評估工作,認真總結分析規章修訂后的實施情況。(牽頭部門:醫保處、法規處,責任部門:醫保處、醫保局,配合部門:監察支隊)
  3、推進規范性文件示范點建設工作,貫徹落實行政規范性文件“三統一”制度,不斷強化人力社保規范性文件管理工作,建設規范性文件網上審查系統,切實做到規范性文件應備案盡備案。切實加強規范性文件制定后的評估監管工作,重點檢查異議較集中、爭議較大的規范性文件,并在年底之前完成規范性文件“兩年一清理”。(牽頭部門:法規處,責任部門:辦公室、醫保處、養老處,就業局等規范性文件草擬部門,配合部門:信息中心)
  4、落實省廳部署的《浙江省職工基本養老保險條例》執法檢查工作,做好杭州市范圍內貫徹落實情況的自查。(牽頭部門:養老處,責任部門:社保局及各區縣市人力社保部門)
  (二)抓簡政放權,加快推進“最多跑一次”改革
  5、深入推進辦事“最多跑一次”改革,精簡申報材料、簡化辦事流程、能網上辦理盡量網上辦理,力爭做到辦事群眾和企業少跑腿甚至不跑腿。(牽頭部門:法規處,責任部門:各事項承辦部門、各區縣市人力社保部門,配合部門:信息中心)
  6、深化“四張清單一張網”改革,按照省、市要求,動態調整行政權力事項,梳理公布公共服務事項,優化完善各類事項的辦事要素;加強“互聯網+政務服務”建設,加大簡政放權力度,推動政府職能轉變。(牽頭部門:法規處,責任部門:各事項承辦部門、各區縣市人力社保部門、信息中心)
  7、積極推行“一窗受理、集成服務”,建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式,逐步做到資料共享互認,業務流程優化、服務高效便捷。(牽頭部門:行政審批處,責任部門:人才服務局、社保局、醫保局、就業局等有辦事窗口的各部門,配合部門:信息中心)
  8、全面實施“雙隨機”抽查監管制度,按照隨機抽查事項清單中明確的抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內容及要求,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,加強事中事后監管。(牽頭部門:法規處,責任部門:監察支隊,配合部門:信息中心)
  (三)抓監督管理,確保行政執法行為規范合法行使
  9、認真貫徹落實《浙江省行政程序辦法》,充分發揮法制工作機構對重大行政執法行為的監督管理,組織開展行政處罰、行政許可等行政執法案卷的集中評查工作,結合行政爭議發生較多的領域,對其重點案卷進行重點檢查,并由業務處室加強對屬地管理事項的監督檢查。積極做好司法審判的跟蹤工作,對行政執法工作存在的瑕疵和過錯加強分析研究,對局系統行政和執法工作人員涉及的相關責任,嚴格按市有關容錯免責和局行政執法過錯責任追究制度執行。(牽頭部門:法規處,責任部門:各執法部門、各區縣市人力社保部門,配合部門:人事處、駐局紀檢組)
  10、強化執法制度建設,修改完善行政處罰裁量辦法,力爭實現精準執法,著力推動重大行政執法決定法制審核制度和行政執法全過程記錄制度,進一步規范行政機關合同的合法性審查和重大合同報備工作,落實市政府行政機關合同審查指引。(牽頭部門:法規處,責任部門:各執法部門、各區縣市人力社保部門,配合部門:辦公室)
  11、完善行政處罰信息系統,繼續落實行政處罰結果信息公開工作。(牽頭部門:法規處,責任部門:監察支隊、醫保局,配合部門:信息中心)
12、完善行政審批疑難案件討論處理機制,發揮各業務處室的優勢特長,合力解決重大疑難行政爭議。(牽頭部門:行政審批處,配合部門:發生爭議案件部門、法規處、各區縣市人力社保部門)
  (四)抓預防調解,穩妥處理行政爭議案件
  13、穩妥做好爭議調處。完善矛盾糾紛化解工作機制建設,引導群眾通過復議、訴訟等法律手段依法表達訴求、維護權益、化解爭議。切實履行舉證、答辯義務,落實被復議訴訟案件原則上由涉案業務處室進行答辯,提交相關證據依據及執法文書工作流程。更加注重運用實地調查、聽證、調解等手段,豐富辦案方式,提高辦案質量,提升行政復議的公信力,按照自愿、合法、公正和公平原則,充分運用和解、調解等方式化解行政爭議,努力實現“案結、事了、人和”。健全應訴工作機制,積極應對應訴工作的新形勢和新要求,尊重并自覺執行司法判決書、裁定和調解書,及時落實反饋司法建議。認真落實行政首長出庭應訴制度和應訴答辯制度。(牽頭部門:法規處,責任部門:各涉案部門、各區縣市人力社保部門)
  14、嚴格審理行政爭議案件,加強復議監督指導,完善行政復議案件情況通報、行政復議意見書和建議書制度,認真做好行政復議決定書網上公開工作,不斷提升行政復議公信力和透明度。加強行政復議訴訟多發案件的研判,通過組織編印案例選編、召開依法行政培訓會等形式,對案件中發現的執法問題進行及時糾正,促進區縣人力社保部門依法行政,確保類似案件不再重復發生。(牽頭部門:法規處,責任部門:各涉案部門、各區縣市人力社保部門)
  15、善于借力調處,進一步加強與省廳、市中院、上城法院、市政府法制部門的溝通聯系,建立行政執法和刑事司法銜接機制,加強行政執法信息化建設和信息共享,推動案情通報、案件移送制度建設和落實。健全行政復議、行政訴訟和信訪監察聯動機制,加強溝通銜接。加強對行政敗訴案件的監督管理,推動行政敗訴問責工作的落實,實行重大復議案件和應訴案件報告制度,區、縣(市)人力資源社會保障部門如有敗訴(被確認為違法、撤銷等)案件,應在復議決定書、法院判決書、司法建議書收到之日起15日內將案件結果和有關情況報市局。(牽頭部門:法規處,責任部門:各涉案部門、各區縣市人力社保部門)
  16、全面推行法律顧問制度,積極推行公職律師制度。加強特邀行政執法監督員隊伍建設,充分發揮監督員執法監督作用。(牽頭部門:法規處,責任部門:各執法部門、各區縣市人力社保部門)
(五)抓對象拓展,提高人力社保政策法規普及率
  17、落實本局領導干部和公務員學法制度化、經常化,全年黨委中心組集中學法達到2次以上,組織領導干部和公務員(公職人員)參加年度學法用法考試,確保總通過率達到100%。(責任部門:人事處,配合部門:辦公室、法規處)
  18、開展多種形式的法治專題培訓和講座,加大對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等崗位培訓力度,繼續推行行政執法人員以案釋法制度和“處長講課”制度,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。(責任部門:法規處,配合部門:人事處)
  19、嚴格執行行政執法人員持證上崗制度和資格管理制度,為明年年底之前實現行政執法人員全部持證執法做好準備,組織開展行政執法主體資格確認公告工作,健全完善依法行政聯絡員制度。(牽頭部門:法規處,責任部門:各執法部門、各區縣市人力社保部門)
  20、推動落實“誰執法誰普法”責任制,圍繞“國家憲法日”、“勞動者權益宣傳周”、“法制宣傳月”、“法律六進”等開展主題法治宣傳教育活動。加大普法宣傳投入,多種形式開展工作,各單位各部門要開發有針對性、實用性、生動性的普法宣傳品,并積極向普法對象提供。充分利用新聞媒體及新媒介開展人力社保普法工作,組織開發創作一系列主題鮮明、簡明扼要、朗朗上口的人力社保政策信息和宣傳用語,積極主動提供人力社保政策信息服務,鼓勵規模以上企業、社會志愿者參與公益普法活動,不斷探索、推廣生動活潑、行之有效的人力社保普法方式。(牽頭部門:法規處,責任部門:各處室單位、各區縣市人力社保部門)
  21、認真完成省廳部署的“政策法規處宣傳年”各項工作任務,定期開展“法治講堂”,通過各種形式宣傳我市人力社保領域推定的重大改革和取得的成績,繼續梳理并發布人力社保惠企、惠民政策制度,提高宣傳效果。(牽頭部門:辦公室,責任部門:各處室單位、各區縣市人力社保部門)
  (六)抓獎懲聯動,扎實推進“信用人社”建設
  22、制定人力社保違法黑名單管理辦法,積極落實信用獎懲制度,加強對重大勞動保障違法行為的公布,促進用人單位誠信守法。(牽頭部門:法規處,責任部門:監察支隊、醫保局,配合部門:各相關處室單位)
  23、繼續推進信用承諾制度,在行政許可時落實信用承諾機制,并將信用承諾書及時報送至市公共信用信息平臺。(牽頭部門:法規處,責任部門:行政審批處、外專局、就業局)
  24、繼續做好信用數據歸集,進一步提升信用數據質量,積極推動人力社保領域查詢應用信用報告和信用信息,確保在財政資金安排、政府采購的事項和政府招標活動中必須使用信用記錄或信用報告,推動形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒的機制。(牽頭部門:法規處,責任部門:信息中心、人才開發處、專技處、職業能力建設處、就業局、人才服務局、培訓中心等承擔財政資金事項或進行政府采購的部門)
  三、工作要求
  (一)加強組織領導。各區、縣(市)人力資源社會保障部門和各局屬單位要在依法行政工作領導小組領導下加強對本部門和本單位的依法行政工作的統一領導,建立健全領導、監督和協調機制。要把加強依法行政擺上重要位置,主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任,加強領導、狠抓落實,確保把加強依法行政的各項要求落實到行政工作的各個方面、各個環節,認真扎實地加以推進。要嚴格執行依法行政考核制度。對違法行政、造成嚴重社會影響的,要嚴肅追究該部門或單位主要負責人的責任。
  (二)落實工作任務。各區、縣(市)人力資源社會保障部門和相關局屬單位應根據當地實際,參照本意見制定本單位年度依法行政工作計劃,分解落實各項工作任務、明確工作進度、具體措施和責任主題,確保年度依法行政工作計劃按期完成。
  (三)做好日常工作。各單位要根據相關要求,認真開展依法行政各項工作,注意整理記錄相關臺帳,收集工作資料,及時報送各項統計報表、匯報材料,主動加強與其他部門的溝通和協調,及時總結推廣典型經驗和先進事跡。各區、縣(市)人力資源社會保障部門和各局屬單位于2017年7月10日前、2018年1月10日前向市局報告半年和年度依法行政工作情況。

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