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關于印發《杭州市人力資源社會保障系統法制宣傳教育第七個五年規劃》的通知 杭人社發[2016]248號

杭州市人力資源和社會保障網  2016-09-26

各區、縣(市)人力資源和社會保障局,局機關各處室、局屬各單位:
  現將 《杭州市人力資源社會保障系統法制宣傳教育第七個五年規劃》印發給你們。請結合本地區、部門實際,認真組織實施。

杭州市人力資源和社會保障局
2016年9月19日


杭州市人力資源社會保障系統法制宣傳教育第七個五年規劃



  為深入推進普法教育、依法治理工作,按照《人力資源社會保障部關于印發<全國人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)>的通知》(人社部發〔2016〕77號)和《中共杭州市委杭州市人民政府印發<關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)>的通知》(市委發〔2016〕28號)精神,特制定本規劃。
  一、指導思想、主要目標和工作原則
  (一)指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照全面依法治國和深化法治杭州建設的要求,深入開展人力資源和社會保障法治宣傳教育,推進法治宣傳教育與法治實踐相結合,推動我市人力資源和社會保障領域法治信仰的樹立、和諧勞動關系的構建,為不斷開創人力資源和社會保障事業新局面作出新的貢獻。
  (二)主要目標
  緊緊圍繞“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展的目標任務,切實落實全面依法治國和全面從嚴治黨的各項要求,牢牢把握“民生為本、人才優先”的工作主線,法治宣傳教育的廣度和深度進一步拓展,人力資源和社會保障依法治理全面深化;人力資源社會保障系統全體工作人員尤其是領導干部法治觀念明顯增強,依法行政和公共服務的能力水平進一步提高;“誰執法誰普法”的普法責任制得到有效落實,人力資源和社會保障法律法規得到有效貫徹和執行,社會知曉度不斷上升,“十三五”時期人力資源和社會保障事業創新發展的良好法治氛圍基本形成。
  (三)基本原則
  1、堅持圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展的目標任務開展法治宣傳教育,為促進就業創業,建立更加公平更可持續的社會保障制度,加快人才隊伍建設,深化人事制度改革,完善工資收入分配制度,構建和諧勞動關系,推進公共服務體系建設,營造良好的法治環境。
  2、堅持突出重點,注重實效。不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性,結合本地區本部門實際、人力資源和社會保障事業發展情況,根據不同對象,分類開展法治宣傳教育,創新工作理念、機制、載體和方式方法,把法治宣傳教育融入立法、執法、公共服務和貫徹落實黨內法規的整個過程之中。
  3、堅持以人為本,服務群眾。從人力資源和社會保障工作實際出發,回答熱點難點問題,回應群眾關注關切,加強法律法規政策解讀,更好滿足群眾日益增長的法律知識和維權能力需求,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
  二、主要任務
  (一)深入學習宣傳全面依法治國的重要戰略。全系統工作人員要深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,深入學習習近平總書記關于人力資源和社會保障工作的重要指示,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,大力宣傳人力資源社會保障系統參與科學立法、嚴格行政執法、促進全民守法的生動實踐,使全社會了解和掌握全面依法治國、推動法治人社建設的重大意義和總體要求,更好地發揮法治的引領和規范作用。
  (二)深入學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,在我市人力社保系統工作人員中普遍開展憲法教育,以憲法精神凝心聚力,使憲法精神深入人心。深入學習宣傳憲法確定的理念和原則,學習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務,學習宣傳公民的基本權利和基本義務等憲法基本內容,宣傳憲法的實施和憲法宣誓制度,認真組織好“12?4”國家憲法日集中宣傳活動,使全系統工作人員全面深刻理解憲法,堅決維護憲法尊嚴,做帶頭尊法學法守法用法的模范。
  (三)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。加強系統內工作人員對國家基本法律法規的學習宣傳。學習宣傳與“一帶一路”、“大眾創業、萬眾創新”、供給側結構性改革等相關的法律法規,促進經濟在新常態下平穩運行。學習宣傳社會主義民主政治、公民基本權利、依法行政、民族宗教等方面的法律法規,增強人民有序參與民主政治和全社會尊重保障人權的意識。學習宣傳金融、稅收、統計、安全生產、知識產權保護、社會治安、國家安全、網絡安全、宗教、消防、禁毒、突發事件應急管理等相關法律法規,維護社會安全和穩定。學習宣傳教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品安全、人民調解、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人權益保護等方面的法律法規,促進保障和改善民生。學習宣傳立法、執法、司法、法律監督、法律服務的過程、成效以及杭州市新制定的地方性法規。
  (四)深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,切實加大黨內法規宣傳教育力度。突出宣傳黨章,教育引導廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等各項黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調,堅持紀在法前、紀嚴于法,教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。積極利用“兩學一做”學習教育等載體,充分發揮各類廉政、法紀、革命傳統等教育基地的作用,將黨內法規宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統教育和作風教育相結合,提高黨內法規宣傳教育實效。
  (五)深入學習宣傳人力資源和社會保障領域的政策法規。法治宣傳教育,關鍵要取得實效。要把法治宣傳教育與促進就業創業、建立更加公平更可持續社會保障制度、推進人才強市戰略、構建和諧勞動關系等重點工作結合起來。著眼于實施充分就業的發展戰略,面向全系統、全社會,突出大學生、農民工等重點群體,大力宣傳就業促進法及職業培訓、人力資源市場等方面法律法規,宣傳黨的十八大以來人力資源社會保障系統簡政放權、轉變職能及鼓勵大眾創業、萬眾創新的方針政策;著眼于建立更加公平更可持續的社會保障制度,大力宣傳《社會保險法》及《工傷保險條例》、《失業保險條例》等社會保障領域法律法規,宣傳社會保障制度改革及社保經辦管理、社保基金監管方面的新政策、新精神;著眼于服務推進人才強市戰略,深入學習宣傳高層次人才隊伍和高技能人才隊伍建設、公務員管理、事業單位人事制度改革、軍隊轉業干部安置等方面的法律法規和政策;著眼于構建和諧勞動關系,深入開展《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規及工資、工時與休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等規范勞動關系、維護職工合法權益方面的制度宣傳,尤其要宣傳中央關于化解過剩產能、穩崗就業的政策,加強對用人單位和勞動者的法治宣傳教育,幫助、引導用人單位依法用工,幫助、引導勞動者依法維權,自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。
  (六)深化依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,把法律條文變成引導、保障人力資源和社會保障事業發展的基本規則,把依法行政作為履職的基本理念,運用法治思維和法治方式推進改革發展。將人力資源和社會保障工作納入法治化軌道,堅持重大行政決策法定程序,健全行政執法程序,規范行政執法行為,強化行政執法監督和問責,完善執法責任制和行政處罰裁量權基準;以健全就業、社保等公共服務體系為重點,扎實推進基本公共服務法治化、均等化;發展繁榮法治文化,積極組織、參與法治文藝展演展播,弘揚法治精神,推動法治實踐。嚴格落實“七五”普法規劃,堅持問題導向,深入基層、深入群眾調查研究,積極解決問題,努力推進工作。
  三、重點對象
  法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民,我市“七五”普法規劃中確定的法治宣傳教育重點是國家工作人員、青少年、企事業單位經營管理人員、外來務工人員等,其中人力社保部門要重點抓好以下三類人群的法治宣傳教育工作。
  (一)加強國家工作人員學法用法工作。認真貫徹落實國家工作人員學法用法制度,進一步提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。健全黨委會專題學法、黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、重大決策前專題學法、領導班子和領導干部年度述法等制度,黨委會專題學法有計劃安排,黨委(黨組)理論學習中心組集體學法活動每年2次以上,各級部門法治專題培訓或講座每年1次以上。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃,加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度;建立健全行政執法人員崗位培訓制度;增加公務員錄用考試中法律知識的比重;把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容。
  (二)加強企事業單位經營管理人員學法用法工作。圍繞增強誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念和能力,加強對用人單位尤其是中小型非公企業和曾發生過違法行為的用人單位經營管理人員的法律知識培訓,要加強對他們特別是企業管理人員依法經營為重點的人力資源社會保障法制宣傳教育,指導和幫助用人單位正確落實人力資源社會保障法律法規,促進企業提高勞動用工管理水平。要分期分批對企業經營管理人員進行學法培訓,通過法律法規知識學習、典型案例分析、組織旁聽勞動爭議仲裁庭或人民法院庭審等多種形式,不斷提高用人單位特別是經營管理人員的守法意識,促使其準確掌握、嚴格遵守人力資源社會保障法律法規,形成自覺學法、嚴格守法的良好氛圍,不斷提高企業經營管理人員依法經營、依法管理的能力,正確處理企業發展和維護職工權益的關系,促進勞動關系和諧。
  (三)加強對勞動者特別是進城務工人員的學法用法工作。各級人力社保部門要指導、督促用人單位把人力資源社會保障法律法規知識作為內容列入員工培訓計劃。要建立行之有效的制度,對勞動者尤其是進城務工人員開展守法、維權為重點內容的法律知識培訓,通過以案釋法等多種形式提高勞動者依法維護自身權益的意識和素質,進一步引導進城務工人員樹立法律意識和法制觀念,主動履行公民的權利和義務,做到守法從業、依法維權、依法辦事。
  四、工作步驟
  我市人力資源社會保障法治宣傳教育第七個五年規劃分三個階段實施。
  (一)宣傳發動階段。2016年,局屬各單位和各區、縣(市)人力社保部門研究制定本地區“七五”普法規劃,做好宣傳、發動工作,營造濃厚的社會氛圍。各區、縣(市)人力社保部門制定的“七五”普法規劃要及時報市人力資源和社會保障局備案。
  (二)組織實施階段。2017年至2020年,各級人力社保部門要根據本規劃和各自的“七五”普法規劃實施方案所確定的目標、任務和工作要求,制定年度工作計劃,每年1月底前報送上一年度普法工作進展情況。年度工作計劃要與“七五”普法規劃相銜接,結合實際,突出重點。2018年,人力資源社會保障部將組織對全系統“七五”普法工作情況進行中期督導檢查,各級人力社保部門要做好迎檢工作,推動全系統法治宣傳教育工作深入開展。
  (三)檢查驗收階段。2020年,按人力資源和社會保障部、省人力資源和社會保障廳、市普法辦公室的部署和要求,由局普法領導小組辦公室組織對“七五”普法規劃實施情況總結驗收,并向上級推薦普法先進單位和個人。
  五、工作要求
  各級人力社保部門要根據本規劃和各自的實施方案,深入宣傳發動,全面組織實施,確保第七個五年法治宣傳教育規劃各項目標任務落到實處。
  (一)建立工作制度,落實普法責任。各級人力社保部門要在管理、服務過程中,結合工作實際和特定群體的法律需求,開展法治宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”的普法責任制,要將對執法對象宣講相關法規作為執法的必備內容和程序,切實履行普法責任。落實“誰主管誰負責”的普法責任,人力社保部門及其所屬的人力資源、就業服務、勞動保障監察、社會保險經辦等機構,在行政執法和提供服務過程中都要主動宣傳相關法律法規。二是頒布新的政策法規時,要同步策劃宣傳教育方案,印發宣傳提綱,準備解答口徑,區分不同的普法對象,有針對性地開展普法活動,增強普法的實效性。三是把學習培訓人力資源和社會保障法律法規作為技工院校必修課程的重要內容。認真總結推廣各地開展法治宣傳教育的好經驗、好做法,充分發揮先進典型的示范和帶動作用,推進法治宣傳教育不斷深入。
  (二)推進工作創新,實現有效普法。結合人力資源和社會保障工作特點,堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合,量身定做普法內容,不斷豐富普法形式,繼續深化人力資源和社會保障法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動。在法律進企業活動中,對中小微企業和單位進行集中培訓,對大型企業和單位,提供專項培訓和講解。積極利用7月第一周法制宣傳周活動,“12?4”國家憲法日、重大法定節假日及大學生就業季、進城務工人員返城返鄉時節等關鍵節點開展法治宣傳,在人力資源社會保障服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能。建立以案釋法和警示教育制度,加強人力資源和社會保障行政執法案例整理編輯工作,通過案例向全系統工作人員和群眾宣傳人力資源和社會保障法律法規。加強新媒體新技術在普法中的運用,加強各級人力資源社會保障部門網站建設,充分發揮各級人力資源社會保障部門門戶網站的作用,有條件的要開通微信公眾號,推進“互聯網+人社”法治宣傳行動,實現精準有效的普法宣傳。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等,推送人力資源和社會保障法治宣傳教育內容。加大人力資源和社會保障法律法規咨詢服務系統建設力度,提升“12333”公益服務電話服務品質,不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。
  (三)健全體制機制,加強組織保障。各級人力社保部門要成立以單位主要領導為組長、有關負責人為成員的人力資源社會保障普法工作領導小組,領導小組辦公室設在法制工作機構。局屬單位和區、縣(市)人力社保部門應當確定人員,負責普法教育的組織協調,做好信息交流、溝通、反饋工作。各業務處室、單位負責相關業務方面的法制宣傳教育工作,積極面向管理服務對象開展相關法律法規的宣傳教育。系統各公共服務窗口和街道、鄉鎮以及社區、行政村勞動保障站(室)工作人員都要履行業務經辦服務和普法雙重職責,打造“交互式”普法平臺。各級人力社保部門要把法治教育納入人力資源和社會保障工作重要內容,全系統形成職責明確、運轉高效、配合有力的大普法格局。加強工作考核評估,健全人力資源社會保障系統法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系,完善考核辦法和機制,健全激勵機制,注重考核結果的運用。要切實保障法治宣傳教育相關工作經費,配備必要的設備,確保普法工作有效開展。要探索各種方式,動員和組織社會力量、利用社會資金,推動和開展各種形式的法治宣傳教育。各區、縣(市)人力社保部門要確定一名普法聯絡員,將“七五”普法工作開展期間的每年度普法工作計劃及年度普法工作總結及時報送市人力資源和社會保障局。

























抄送:浙江省人力資源和社會保障廳, 杭州市普法教育依法治理領導小組辦公室、杭州市人民政府法制辦公室。
杭州市人力資源和社會保障局辦公室 2016年9月22日印發

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