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胥某不服上城區人力社保局投訴處理案

杭州市人力資源和社會保障網  2018-10-09
  杭人社行復決字[2018]17號
  申請人:胥某
  被申請人:杭州市上城區人力資源和社會保障局 住所地:杭州市上城區缸兒巷15號

  申請人不服被申請人未履行法定職責于2018年2月28日向本機關申請行政復議,本機關予以受理并進行了審理,本案現已審理終結。
  申請人稱:2018年1月7日申請人通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺,向被申請人反映,用人單位杭州某某專科醫院有限公司14年、15年1月-2016年5月17日,和杭州某某婦產醫院有限公司2016年5月17日至2017年3月申報反映人的個人繳費基數和應繳社會保險費數額不真實。同時舉報用人單位杭州某某專科醫院有限公司14年、15年1月-2016年5月17日,和杭州某某婦產醫院有限公司2016年5月17日至2018年1月申報其他職工個人繳費基數和應繳社會保險費數額不真實。另在2018年1月30日申請人通過浙江政務服務統一政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺,向被申請人反映,對該項投訴、舉報事項的調查、處理、稽查流程、制度和規定的文件,請求提供,以便學習,配合她們的工作。被申請人答復“胥某:你好,你于2018年1月30日向我局提出的獲取相關文件的信訪事項,我局社險辦依據《社會保險稽核辦法》(勞動和社會保障部第16號令)受理你投訴、舉報用人單位申報個人繳費基數和應繳社會保險費數額不實的事項。受理后,社險辦工作人員與你進行了溝通,希望你配合提交相關的投訴舉報證明材料,以便有效及時地開展調查工作。區社會保險經辦機構根據上級部門的業務規范來開展社會保險稽核工作,該業務規范主要用于指導社會保險經辦機構稽核工作。”現時至2018年2月28日,被申請人對投訴舉報的事項,無任何調查結果告知申請人。依據1999年3月19日中華人民共和國勞動和社會保障部令第3號《社會保險費征繳監督檢查辦法》第七條規定,勞動保障行政部門應當向社會公布舉報電話,設立舉報信箱,指定專人負責接待群眾投訴;對符合受理條件的舉報,應當于7日內立案受理,并進行調查處理,且一般應當于30日內處理結案。申請人認為,申請人申請行政機關履行保護財產權利的法定職責,而被申請人沒有依法履行,被申請人是行政不作為。是違法的。依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十六條第一款第一項規定,公民、法人或者其他組織依照行政復議法第六條第八、九、十項的規定申請行政機關履行法定職責,行政機關未履行的,行政復議申請期限依照下列規定計算:(一)有履行期限規定的,自履行期限屆滿之日起計算。
  申請人向本機關遞交證據材料有:(1)申請人身份證復印件,擬證明申請人身份;(2)2018年1月7日統一政務咨詢投訴舉報平臺反映和答復復印件,擬證明申請人向被申請人提出投訴和舉報的事項,申請人符合申請條件;(3)2018年1月30日統一政務咨詢投訴舉報平臺反映和答復復印件,擬證明被申請人陳述受理投訴和舉報,申請人符合申請條件。
  被申請人稱:一、被申請人對申請人2018年1月7日通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺的投訴、舉報的處理程序正當,適用法律正確,無不履行法定職責之行為。申請人于2018年1月7日通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺,投訴用人單位杭州某某專科醫院有限公司14年、15年1月-2016年5月17日,和杭州某某婦產醫院有限公司2016年5月17日至2017年3月申報的申請人個人繳費基數和應繳社會保險費數額不真實。舉報用人單位杭州某某專科醫院有限公司14年、15年1月-2016年5月17日,和杭州某某婦產醫院有限公司2016年5月17日至2018年1月申報的其他職工個人繳費基數和應繳社會保險費數額不真實。被申請人單位信訪件處理部門收到申請人的多項投訴、舉報標的后,于2018年1月15日通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺針對申請人的投訴舉報信訪事項進行回復:“你于2018年1月7日向我局投訴用人單位申報你的個人繳費基數和應繳社會保險費數額不實,并舉報用人單位申報其他職工個人繳費基數和應繳社會保險費數額不實的信訪事項,應當通過法定途徑處理。根據信訪工作相關規定,信訪不予受理。如用人單位參保地為上城區,可向我區社險辦投訴反映,地址位于上城區光復路100號三樓。”因此針對申請人的該多項投訴、舉報信訪事由已處理完畢,且已告知申請人信訪事項處理結果。
  申請人收到信訪事項處理答復后,向杭州市人力資源和社會保障局表示不服,并拒絕前往上城區社險辦投訴反映相關事宜。申請人當時也拒絕提供其投訴、舉報多項事由的證據材料或相關線索,反映過程中情緒激動。考慮到申請人本人以及案件的具體情況,杭州市人力資源和社會保障局于2018年1月17日將申請人的投訴件轉交至被申請人。被申請人收到轉交件后,依據轉交件的指示交至上城區社會勞動保險辦公室(以下簡稱“區社險辦”),2018年1月25日區社險辦受理該相關投訴、舉報標的后,通過上城區政府短信管理平臺向申請人發送短信,并通過EMS快遞(單號:1086784873622)的方式向申請人郵寄《投訴舉報人提供證據清單》,告知申請人投訴、舉報需提供的證據材料,但申請人拒收。2018年1月29日,申請人前往區社險辦,提交其個人的銀行流水,但拒絕在調查(詢問)筆錄以及證據材料中簽字。依據申請人的投訴、舉報請求及提交的相關證據材料,被申請人于2018年2月5日向用人單位發出杭州市社會保險稽核通知書,告知用人單位稽核的有關內容及需要準備的資料等事項。2018年2月8日,被申請人單位工作人員前往用人單位針對申請人投訴的相關事宜進行調查(詢問),制作詢問筆錄,并要求用人單位提供相應材料。被申請人依據申請人、用人單位提供的相應證據材料,對申請人個人繳費基數進行核定,并核算出申請人投訴的具體時段內個人繳費基數的差距以及個人應補繳的具體數額。2018年3月14日被申請人通過上城區政府短信管理平臺向申請人發送短信,告知其所投訴個人繳費基數不真實的事項的具體處理情況,并通過EMS快遞(單號:1060750714727)告知申請人,在收到文件后10個工作日內前往上城區社會勞動保險辦公室(光復路100號)對其本人的社會保險應繳費基數予以確認。對于申請人舉報的用人單位其他人社保個人繳費基數差異的問題,因該舉報標的涉及人數較多,且與員工個人利益息息相關,需用人單位與員工個人進行一一溝通,闡明事實,安撫員工個人情緒,相關工作涉及面廣,工作量大。為了避免造成其他矛盾沖突,被申請人單位需要更謹慎仔細地做大量的工作,所以目前仍在處理過程中。
  二、被申請人對申請人2018年1月30日通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺的申請政府信息公開的請求,被申請人已作答復,并無不履行法定職責之行為。申請人2018年1月30日通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺,申請公開被申請人處理其2018年1月7日向被申請人投訴、舉報的多項信訪事項所遵循的流程、規定的稽查制度規定和文件,被申請人2018年2月5日通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺答復申請人:“針對你所投訴、舉報的標的,我局目前依據《社會保險稽核辦法》(勞動和社會保障部第16號令)進行處理。”因此,被申請人無不履行法定職責之行為。綜上所述,針對申請人2018年1月7日及2018年1月30日通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺投訴、舉報以及要求信息公開的信訪事項,被申請人均依法進行處理,被申請人所為具體行政行為事實清楚、依據充分、適用法律準確,程序合法,且該案的部分舉報標的目前仍在調查處理過程中,并無申請人所述的不履行法定職責行為,因此,懇請行政復議機關依法予以駁回申請人的復議請求。
  被申請人在規定的期限內向本復議機關遞交的證據材料有:(1)預處理信息復印件,擬證明申請人2018年1月7日投訴舉報內容,被申請人已處理回復;(2)杭州市人力資源和社會保障局辦公系統郵件復印件,擬證明杭州市人力社保局通過郵件交辦申請人信訪情況的事實;(3)上城區政府短信管理平臺短信復印件,擬證明被申請人通過平臺告知申請人處理的相關內容及需要申請人配合提交相應證據材料的具體事實;(4)EMS快遞單復印件、投訴舉報人提供證據清單復印件,擬證明被申請人告知申請人需提交相應證據材料,但申請人拒收相應快遞的事實;(5)杭州市社會保險稽核調查(詢問)筆錄復印件,擬證明被申請人處理申請人投訴、舉報事宜的具體過程;(6)寧波銀行賬號交易明細清單復印件,擬證明申請人提交的其本人工資明細的具體內容;(7)杭州市地方稅務局上城稅務分局文件復印件,擬證明用人單位補申報2014、2015年度社會保險費的說明;(8)杭州市社會保險稽核通知書復印件、杭州市社會保險稽核資料調閱清單復印件、杭州市社會保險稽核調查(詢問)筆錄復印件,擬證明被申請人前往用人單位稽核關于申請人社會保險參保情況的具體流程及內容;(9)營業執照、變更登記情況復印件,擬證明用人單位變更情況,(10)勞動合同復印件,解除勞動關系證明復印件,擬證明用人單位提供被申請人稽核所需相關材料;(11)繳費工資核定材料復印件,擬證明被申請人核定的申請人投訴相對應的具體個人繳費基數情況及個人需補繳具體數額;(12)浙江政務服務網統一政務咨詢投訴平臺文件,擬證明申請人要求取得相關材料,針對該事項被申請人已通過平臺進行處理并回復申請人的具體事實;(13)上城區政府短信管理平臺短信、EMS快遞單、上城區社會勞動保險辦公室文件復印件,擬證明被申請人辦理申請人投訴、舉報相關標的具體事宜;(14)工資表復印件,擬證明被申請人所為具體行政行為的事實依據。
  根據上述證據所記載的內容,本機關對下列事實予以確認:
  2018年1月7日,申請人通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺投訴其本人的個人繳費基數和應繳社會保險費數額不真實,同時舉報用人單位其他人員個人繳費基數和應繳社會保險費數額不真實。2018年1月15日,被申請人回復稱:“……根據信訪工作相關規定,信訪不予受理。如用人單位參保地為上城區,可向我區社險辦投訴反映,地址位于上城區光復路100號三樓”。2018年2月28日,申請人認為被申請人未履行對用人單位違法行為調查處理的法定職責向本機關申請行政復議。
  以上事實,有申請人提供證據(1)、(2)、(3);被申請人提供證據(1)、(3)證明。
  本機關認為:《社會保險法》第86條規定,“用人單位未按時足額繳納社會保險費的,由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足,并自欠繳之日起,按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。”《社會保險費征繳暫行條例》(國務院令第259號)第23條規定,“繳費單位未按照規定申報應繳納的社會保險費數額的,由勞動保障行政部門責令限期改正……。”《浙江省社會保險費征繳辦法》(省政府令第188號)第34條規定“繳費單位未按本辦法規定辦理社會保險繳費申報的,由地方稅務機關責令限期改正,可以對繳費單位處1000元以下的罰款;……”。《杭州市社會保險費征繳辦法》第28條規定“社會保險行政部門應當履行下列職責:……(八)負責參保人員個人繳費基數和個人應繳社會保險費數額有關的投訴處理及監督檢查;……”。
申請人通過浙江政務服務統一政務咨詢投訴舉報平臺向被申請人提起的投訴請求為用人單位“繳費基數和應繳社會保險費數額不真實”,被申請人應當對申請人投訴請求依法作出相應的回復及處理。被申請人將申請人的投訴舉報定性為信訪行為,并以信訪處理相關規定進行回復并要求申請人向社險辦投訴反映,該處理行為明顯不當。
  綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第(三)款規定,決定如下:
  撤銷被申請人2018年1月15日對《申報職工個人繳費基數不實》(編號WX20180014867)的答復。
  責令被申請人在法律規定的期限內就申請人2018年1月7日向其提出的投訴請求重新作出答復。
  如不服本決定,可自收到本決定書之日起十五日內依法向人民法院提起行政訴訟。
2018年5月21日
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